对内经济搞活，首先从农村着手

本文摘要：1984年11月20日上午，邓小平在人民大礼堂会见挪威首相科勒·维洛克​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。

1984年11月20日上午，邓小平在人民大礼堂会见挪威首相科勒·维洛克​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。邓小平兴奋地向客人们先容了我国农村革新取得的庞大成就​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。他说：“我们五年前确定革新从农村开始​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。我们叫革新，实际上也是一场革命，是一场解放生产力的革命。

我们在三十五年前搞了土地革命，那也是一场解放生产力的革命。这次革新实际上是那次革命的继续，也可以说是继续和生长。农村革新，我们搞联产承包责任制，允许农民有更多的谋划治理权，使农民有努力性搞多种谋划。这个决议一下去，百分之八十的农民努力性大大提高，收效很是快。

因为这三年的时间里，有的农村一年翻了身，有的两年翻身，挣脱了贫困状态。”几个月前的5月18日，《人民日报》刊登了一封河南省扶沟县农民的来信——《夏粮丰收在望农民又喜又愁》。

河南是中国的农业大省，也是全国产粮大省。1984年，河南的农民和全国的农民一道，迎来了中华人民共和国建立以来最大的一个丰收年。时任河南省扶沟县县长白敬亚说：“我们的粮食产量呢，在1977年，小麦产量也就是100多斤，加上秋季也就是亩产一年300斤，棉花亩产平均也就是40-50斤，玉米人均每年的收成也就是40-50斤。

十一届三中全会以后，我们在全县推行了联产承包责任制，农民的努力性就提高了。当年啊，1980年，农民的生产很有起色。到1984年，我们的小麦产量呢，到达了400-500斤，棉花产量到达了140-150斤皮棉。

”以前穷得叮当响的河南省扶沟县，全县54万农业人口，到了5月，麦收前夕，农民纷纷到粮库卖粮，准备腾出自家的堆栈存新粮，居然另有63000多万斤余粮。效果粮库也装不下了。时任扶沟县柴岗粮管所会计的姚化楼厥后回忆说：“其时的情况，我现在还是念念不忘。

单元门口，排起了长长的交粮的车队。最岑岭的时候，到达了二三里地。场门口全是人，有的是伉俪同时来的，有的是父子来的，有兄弟相互帮助一起来的。那时，农民的机械不是太多，有拉车的，有套牲口来的。

其时农民手里余粮比力多，售粮呼声也比力大。无奈之下，才批准售粮。就是凭据其时的产量、你的人口、你的地亩，给弄的售粮票，凭票才气接受你的粮食。

”其时刚调到县委宣传部当通讯员的王耀洲，在夏收前夕也加入了卖粮雄师。他回忆说：“全乡就一个粮管所，可卖粮的人那多啊。四轮车、手扶三轮，一直往前走。

其时我在家连夜排队。早上排了队，晚上就可以卖掉了。如果你排得晚了，基础卖不了。

就在那儿留宿。”看到乡亲们卖粮的紧张情形，王耀洲和他的同事吴油锤坐不住了。吴油锤也是农村的，也刚调到宣传部不久。他们都亲身履历过卖粮难。

于是拍了照片，向《人民日报》写了信，反映情况。1984年全国粮食大丰收，棉花大丰收，种种农副产物大丰收，这是农村革新历史性突破的写照。实行家庭联产承包责任制和包产到户后，农民有了种地的自主权，进而迸发了惊人的生产努力性。

这一年，全国粮食总产量8070亿斤，人均800斤。恒久困扰中国人民的温饱问题基本解决了。这一切都归功于农村革新，是党的农村政策好。

邓小平是农村革新的坚定支持者和推动者。“我们五年前确定革新从农村开始。我们叫革新，实际上也是一场革命，是一场解放生产力的革命”1977年7月邓小平第三次复出后，针对我国农业生长状况，对农村的体制问题举行了深入的思考。邓小平鼎力大举提倡解放思想，为农村革新的启动缔造了宽松的政治气氛。

他说，1958年“大跃进”一哄而起搞人民公社化，片面强调“一大二公”，吃大锅饭，带来大灾难。“文化大革命”就更不用说了。破坏“四人帮”后，还彷徨了两年，基本上因循“左”的错误，一直延续到1978年。

从1958年到1978年的整整20年里，农民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生产力没有多大生长​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。中国的农业问题太严重了。

特别是中国农民的贫穷生活给这位70多岁的老人很深的感慨。他这样动情地说过，我们太穷了，太落伍了。外国人议论，中国人究竟还能忍耐多久，很值得我们注意。

我们的人民是好人民，忍耐性已经够了。我们现在必须生长生产力，改善人民的生活条件。邓小平在设计中国革新开放和现代化建设的雄伟蓝图中，把农村的革新和生长放在整个经济革新和生长战略的首位。从1977年冬开始，他就“随处焚烧”，首先点燃的就是农村革新之火。

1977年11月17日，他在听取中共广东省委卖力人汇报时特别谈到了农村政策问题。他说，看来最大的问题是政策问题。政策对差池头，是个关键。

这也是个全国性的问题，要清理一下。已往许多行之有效、多年证明是好的政策要恢复。

说什么养几只鸭子就是社会主义，多养几只就是资本主义，这样的划定要品评，要指出这是错误的。四川是邓小平的家乡，也是中国农村举行革新较早的省份之一。

这个素有“天府之国”美称的农业大省，在“左”的思潮的影响下，农民的生活也很穷困。破坏“四人帮”后，省委联合本省的实际，接纳了一些措施，使农业生产在一定水平上获得恢复。可是，他们接纳的一些措施其时也遭到了来自上层的一些非议。1978年1月底2月初，邓小平出访尼泊尔，途经成都时作了短暂停留，在听取中共四川省委汇报事情时，邓小平指出，农村和都会都有个政策问题。

农民一点盘旋余地没有，怎么能行？ 农村政策、都会政策，中央要清理，各地也要清理一下，琐屑地解决欠好，要统一思量。自己规模内能解决的，先解决一些。

总要给地方一些灵活。邓小平的这番话对其时深感有思想压力的省委向导来说如释重负。四川省委心领神会，随即出台了关于农村政策问题的一些新的划定。几个月后，当邓小平相识到四川省制定了一些新的调整农业的政策时，充实肯定四川农业的生长政策对头。

所谓政策，还是老政策，无非是按劳分配，这是最基础的。不吃大锅饭，按劳分配，再加上点小自由，如养鸡，给少量的自留地，一年就搞起来了，两年就翻身了。1978年5月开始的关于真理尺度问题的讨论，在全国掀起了一场马克思主义的思想解放运动，邓小平支持和向导了这场运动。

他招呼全党解放思想，突破禁区。这就为农村革新缔造了宽松的政治气氛。邓小平说：我们做事一定要从实际出发，实事求是，理论联系实际，要认真思考问题，提出问题，解决问题。

我们不要下通知，划禁区。他讲得最多的是关于农村政策问题。其时全国农村仍在开展轰轰烈烈的农业学大寨运动，因为这是毛主席的招呼，谁也不能不学。

特别是大寨接纳的“评工记分”的分配方式，全国农村都在仿效。可以说这是其时农业上的一个禁区，触碰不得。1977年11月，他在广东时就说，民主评分不能普及。1978年9月，邓小平在视察东北时，多次讲到学大寨的问题。

他说：学大寨要实事求是，学它们的基本履历，如大寨的苦干精神、科学态度。大寨有些工具不能学，也不行能学。

好比评工记分，它一年搞一次，全国其他人民公社、大队就不行能这样做。取消集贸市场也不能学，自留地完全取消也不能学，小自由完全没有了也不能学。邓小平连用了几个“不能学”，对人们震动很大。

这几个问题一直是困扰地方干部特别是农村干部的主要问题，也是影响农民努力性、阻碍农业生长的关键所在。邓小平说出了他们一直想说又不敢说的话，道出了他们一直想做不敢做的心声。邓小平还指出：所有在一个县事情、在一个公社事情的同志，都要凭据一个县、一个公社的条件，在大队事情的同志也要凭据一个大队的条件，搞好事情。

要勉励哪怕是一个生产大队、一个生产队都要很好地思考，凭据自己的条件思考怎样提高单元面积产量，提高总产量，另有技术方面、多种谋划方面，哪些该搞的还没有搞，怎么搞。这样，就生长快了。邓小平强调要实事求是，从实际出发，因地制宜。

1978年12月，党的十一届三中全会前的中央事情集会和十一届三中全会对农业问题举行了广泛的讨论​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。主要是讨论中共中央《关于加速农业生长若干问题的决议（草案）》和《农村人民公社事情条例（试行草案）》两个文件。

在邓小平的向导下，随着集会对“两个通常”禁区的突破，人们的思想也越来越解放。与会代表对我国农业的现状举行了深刻的反省，许多人在会上对这两个文件表现了不满，认为文件既没有实事求是地总结新中国建立以来农业战线的履历教训，又没有实事求是地指出当前的问题。在与会代表的强烈要求下，集会对两个文件作了较大的修改，特别是对《关于加速农业生长若干问题的决议（草案）》举行了改写，最后提出了生长农村生产力的25条措施。

虽然在集会原则通过的文件中还沿用了一些“左”的提法，作了一些不适时宜的划定，如克制分田单干、不许包产到户等，但由于整个集会的主题是解放思想、实事求是，到场集会的各地卖力同志对以后回去应该怎么做心里也有底，他们会从当地的实际出发，接纳能够解决问题的措施，去生长农村生产力，也就不在乎文件中怎么说。况且文件也还是有了许多新的突破，如划定了“可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量盘算劳动酬劳，实行超产奖励”。特别是邓小平在会上作了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，特别强调要解放思想，放下负担，开动头脑。

把农村革新又向前推进了一步。“当前最迫切的是扩大厂矿企业和生产队的自主权，使每一个工厂和生产队能够千方百计地发挥主动缔造精神。

一个生产队有了谋划自主权，一小块地没有种上点工具，一小片水面没有使用起来搞养殖业，社员和干部就睡不着觉，就要开动头脑想措施，全国几十万个企业，几百万个生产队都开动头脑，能够增加几多财富啊。”“在经济政策上，我认为要允许一部门地域、一部门企业、一部门工人农民，由于辛勤努力结果大而收入先多一些，生活先好起来。

一部门人生活先好起来，就一定发生极大的示范气力，影响左邻右舍，动员其他地域、其他单元的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不停地海浪式地向前生长，使全国各族人民都能比力快地富足起来。

”他认为：“这是一个大政策，一个能够影响和动员整个国民经济的政策，建议同志们认真加以思量和研究。”邓小平的讲话对在全国悄然兴起的农村革新是一个极大的鼓舞，也为正在起步生长中的农村革新注入了强大的推动力。“不要争论，你就这样干下去，实事求是地干下去”邓小平关于解放思想这篇讲话，确实对农村革新影响很大。

也就是在这前后，中国的一些农村开始泛起了林林总总的调整农业政策的措施。广东一些地方开始试行包产到户，实行了“五定奖”； 四川、云南一些地方试行包产到组； 安徽的一些农民甚至偷偷地搞起了包干到户。

1978年秋，安徽省发生了百年未遇的特大旱灾。全省许多地域水库干枯，河水断流，受灾面积到达6000多万亩，有400万人口的地域人畜缺水吃，土地干裂，秋种无法举行。

面临严峻的形势，中共安徽省委作出了“借地度荒”的决议：通常团体无法耕作的土地，可以借给农民自己种麦子种菜，并勉励农民拓荒多种，谁种谁收谁有，国家不征公粮，不分统购任务。在借地的基础上，肥西县山南公社在全省首先闯开禁区，搞了包产到户。1978年底，山南1006个生产队有77.3%的队实行包产到户。

就在肥西县包产到户的同时，1978年底，凤阳县梨园公社小岗生产队18户农民，在副队长严宏昌的动员下，冒着挨批、挨斗，甚至坐牢的风险，决议分田，包干到户。他们立下字据：如以后醒目，每户保证完成每户全年上交的公粮，不再向国家伸手要钱要粮； 如不成，我们干部坐牢、杀头也甘愿宁可，社员们保证把我们的小孩养活到18岁。18户21个在场的人都含着眼泪在契约上摁上了手印。到1979年夏，小岗人分田单干的事情已传到凤阳县里。

这时，万里专程来到了凤阳。县委书记陈庭元向他汇报了全县关于实行农业生产责任制情况。谈到了小岗生产队暗地包干到户。万里问：“包干到户怎么样？ ”陈庭元说：“固然好了。

粮食产量由3万多斤一下子搞到12万斤。”万里说：“就让它干嘛，不就一个生产队嘛，翻不了天，就让它干下去。”1978年12月，安徽省凤阳县小岗村18户农民面临“不许单干，不许分田到户”的禁令，签订“生死契约”秘密分田到户。图为其时带头签订契约的严宏昌（右）、严俊昌（中）和严立学（左）1979年1月《人民日报》陆续报道了这四个省实行生产责任制的情况，随之而来也引发了一场猛烈的争论。

对各地有利于生长农业生产，有利于提高农民生活的自觉行动，有些人担忧会瓦解团体经济的所有制基础，表现强烈阻挡； 有些人坚持可以试验。3月15日，《人民日报》在头版头条位置刊登了署名“张浩”的《“三级所有，队为基础”应当稳定》的来信和“编者按”。来信认为“三级所有，队为基础”切合当前农村的实际，应当稳定，不能随便变换。轻易地从“队为基础”退回去，搞分田到组，是脱离群众、不得人心的，也会给生产造成危害。

《人民日报》的“编者按”指出：“已经泛起分田到组、包产到组的地方，应当正确贯彻执行党的政策，坚决纠正错误做法。”中央人民广播电台也向全国播发了这一消息。消息一经传出，引起的震动很大。

有的人认为这是中央的新精神，另有人认为“三中全会的精神偏了，该纠正了”。由此造成了干部群众的思想杂乱，一些地方立刻停止了“包工到组、包产到组”的推行，有些地方由于拿不定主意还影响了春耕。

与此同时，国家农委召开了七省三县农村事情座谈会，集中讨论“包产到组”和“包产到户”的问题。会后形成的纪要中提出在一些特殊地域应当允许包产到户。邓小平在会后的一次讲话中说：“农村问题许多，一大堆，应该抓住主要的解决，贫困地域总得放宽政策。

”3月30日，《人民日报》同样在头版位置刊登了安徽省农委的来信。这封信是中共安徽省委书记万里指示省农委写的。信中指出：应当正确看待联产责任制，强调定产或包产到组都是切合中央两个农业文件的精神的​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。

《人民日报》同样加了“编者按”，认可3月15日的来信和“编者按”中有些提法不够准确，以后应当注意纠正。同时提出，各地情况差别，怎样搞好责任制应当和当地干部群众商量，切不行搞“一刀切”，更不能搞某一种形式，否认或克制另一种形式。争论从报纸上延续到1979年4月中央事情集会的会场上。

明确亮相支持实行“包工到组、包产到组”的省委书记在会上仍是少数派。安徽省委书记万里在会上说：“你们走你们的阳关道，我走我的独木桥。

”邓小平和其他中央一些主要向导同志接纳了默许的态度，这就为包产到户的存在和生长缔造了重要的条件，同时也给这些合理不正当的包产到户、包产到组的人们吃了一颗“放心丸”。其时安徽、四川省搞包产到户，蒙受的压力很大。万里回忆说：农村革新这场斗争太猛烈了。

其时不亮相就算支持了。6月，他在北京到场五届人大二次集会期间曾找到邓小平。

邓小平说：“不要争论，你就这样干下去，实事求是地干下去。“7月，邓小平登临黄山，揭晓了著名的黄山讲话，更让为农村革新运气担忧的人们放宽了心。1979年7月，邓小平和中共安徽省委第一书记万里在黄山当年在安徽事情的一位县委书记厥后道出了自己的心里话：“革新农村生产谋划方式，农民们追求了几十年，光是生产队的评工记分，就先后变换过400多种，但在人民公社的体制下，怎么变都不能从基础上解决问题。

20世纪60年月初期，农民们就想包产到户，搞责任田，搞了三次，三次都被看成资本主义批判下去了，许多干部为此受到无情攻击。1978年这一次又搞了，而且乐成了。这是为什么？ 就是因为有了思想解放运动，有了实践是磨练真理尺度的大讨论。

归根到底，靠的是邓小平的启发和支持。”“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快”随着包产到户从暗处走到明处，从个体省份走到全国许多省，由此引起的责难也络绎不绝。关键时刻，邓小平说话了。1980年4月2日，邓小平在听取姚依林等关于恒久计划问题的汇报时，谈到农业问题，他说：“对地广人稀、经济落伍、生活贫困的地域，像贵州、云南、西北的甘肃等省份中的这类地域，我赞成政策要放宽，使他们真正做到因地制宜，生长自己的特点。

农村要勉励种树，要生长多种副业，生长渔业、养殖业。政策要放宽，要使每家每户都自己想措施，多找蹊径，增加生产，增加收入。

有的可以包给组，有的可以包给小我私家，这个不用怕，这不会影响我们制度的社会主义性质。在这个问题上要解放思想，不要怕。在这些地域要靠政策，整个农业近几年也要靠政策。政策为农民接待了，纵然没有几多农业投资，只要群众的努力性发挥了，种种形式的经济、副业生长了，农业增产的潜力大得很，生长余地大得很。

”他强调，农业问题，计划不要抠得太细，纷歧定要那么多投资，还是多从政策上思量问题。要按这个精神搞恒久计划。他还让其时在场的分管农业的中央书记处书记万里对此事研究个意见，提到书记处会上讨论。姚依林在中央体例恒久计划的会上把邓小平的这个意见作了转达，其时不让登报，也不让上文件，但邓小平的这个亮相对打开农村革新的局势确实起了很大的作用。

这是党中央主要向导人最早公然亮相支持包产到户的。一个月后，5月20日上午，邓小平在同中央卖力同志谈体例恒久计划问题时，再次谈到农业问题。

他说：“在农业问题上，我们接纳现在的政策，效果很好，农业的生长速度比我们原来设想的快。在一些地域和一些问题上，政接应该越发放宽一些。地广人稀的地域，多年来靠调进粮食，现在要发挥他们的努力性，自己想措施解决自己的问题。

”5月31日，在同胡乔木、邓力群等人谈话时，邓小平明确表现支持包产到户。他说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。

安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的谁人凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面目。”针对其时党内外一些同志的担忧，邓小平说：“我看这种担忧是不须要的。我们总的偏向是生长团体经济。

实行包产到户的地方，经济的主体现在也还是生产队。这些地方未来会怎么样呢？ 可以肯定，只要生产生长了，农村的社会分工和商品经济生长了，低水平的团体化就会生长到高水平的团体化，团体经济不牢固的也会牢固起来。

关键是生长生产力，要在这方面为团体化的进一步生长缔造条件。”邓小平指出：总的说来，现在农村事情中的主要问题还是思想不够解放。

除体现在团体化的组织形式这方面外，另有因地制宜生长生产的问题。所谓因地制宜，就是说那里适宜生长什么就生长什么，不适宜生长什么就不要去硬搞。

像西北的不少地方，应该下刻意以种牧草为主，生长畜牧业。现在有些干部，对于怎样适合当地情况，多搞一些经济收益大、群众得实惠的工具，还是思量不多，仍然是按老框框服务，思想很不解放。所以政策放宽以后，另有许多事情要做​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。

邓小平强调：从当地详细条件和群众意愿出发，这一点很重要。我们在宣传上不要只讲一种措施，要求各地都照着去做。宣传好的典型时，一定要讲清楚他们是在什么条件下，怎样凭据自己的情况搞起来的，不能把他们说得什么都好，什么问题都解决了，更不能要求此外地方掉臂自己的条件生搬硬套。

1980年5月31日，邓小平同胡乔木、邓力群的谈话记载凭据邓小平的这个讲话精神，1980年9月，中央召开了各省、市、自治区第一书记座谈会，讨论关于进一步增强和完善农业生产责任制的几个问题。集会分析了农业团体化历程中的一些曲折和失误，认为由于团体化运动中的缺陷、由于有极左门路的滋扰、由于很长时期党的事情重点没有转移到经济建设上来，现在团体经济的物质技术基础还是比力单薄的，人民公社的体制、结构方面也存在需要革新和完善的问题。谋划治理事情更是一个突出的单薄环节。

对于包产到户，应当区别差别地域、差别社队接纳差别的目标。群众对团体丧失信心因而要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时间内保持稳定。

会后中央发出通知，第一次郑重地肯定了大包干和包产到户的革新行动，认为在生产队向导下实行的包产到户是依存于社会主义经济的，它不会脱离社会主义轨道，没有什么复辟资本主义的危险。这样，以包产到户、家庭联产承包责任制为特征的农村革新在全国全面铺开。厥后，邓小平又多次肯定包产到户是“社会主义制度下责任制的一种形式，没有聚敛，没有违背团体所有的原则，可以调感人民的努力性，体现了按劳分配的社会主义原则，有利于生长社会主义经济，不是搞资本主义”。

中央也进一步肯定了包产到户、包干到户是社会主义团体经济的生产责任制，是互助经济中的一个谋划条理。包产到户、包干到户正名了，上了户口，农村革新的步子加速了。

到1983年头，全国农村实行包产到户、包干到户的生产队达93%,其中绝大多数实行的是包干到户。邓小平厥后说，“开始的时候，并不是所有的人都赞成革新”，“另有一些省犹疑彷徨，有的张望了一年才跟上，有的张望了两年才跟上。中央的目标是等候他们，让事实教育他们”。

到1984年底，全国569万个生产队中99%以上实行了“双包”。“我们农村已往十分贫困，主要原因之一就是搞‘以粮为纲’,人民公社制度的试验也不那么理想”邓小平在支持包产到户的同时还主张破除人民公社。在农村人民公社体制下，由于生产“大叫隆”，评工“或许分”，分配“大锅饭”，公有化水平过高，平均主义泛滥，严重挫伤了农民的努力性，阻碍了农村生产力的生长，使得农业生产彷徨不前，难以走出低谷。

邓小平认为，农村革新要进一步深化，重要的是要调整好农村的生产关系，他力主破除人民公社体制。1962年，邓小平在总结人民公社化以来的教训时就曾指出：“农业自己的问题，现在看来，主要还得从生产关系上解决。

这就是要调动农民的努力性。”“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要接纳这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比力容易比力快地恢复和生长农业生产，就接纳哪种形式； 群众愿意接纳哪种形式，就应该接纳哪种形式，不正当的使它正当起来。”他还用“黄猫、黑猫，只要抓住老鼠就是好猫”来比喻从实际出发。他强调，“已往就是对这些问题思量得不够，轻易地实行全国统一。

有些做法应该充实地照顾差别地域的差别条件和特殊情况，我们没有照顾，太轻易下刻意，太轻易普及”。在生产关系上不能完全接纳一种稳定的形式，“有些包产到户的，要使他们正当化”。

新时期农村究竟接纳哪种生产关系，邓小平强调，要举行革新。对实行了20多年，也是毛泽东提倡的人民公社制度，邓小平认为，“与我国农村现在很低的生产水平不相适应”，这个试验“也不那么理想”。

他提出：“政社离开，这件事情要做，不能太迟。“1980年，邓小平的家乡四川省广汉县向阳公社第一个摘下了“人民公社”的牌子，恢复了20多年前的乡组织。

这一切都是悄悄举行的。其时上面有个要求，就是先搞试验，不广播、不登报、不宣传。待试验一段后再定是否推广。1981年9月9日，邓小平在会见由委员长竹入义胜率领的日本公明党第十次访华团时说：人民公社建设以后，我们已经感应“一大二公”的目的并不是很快能实现的，那时毛主席还在，也意识到这个问题了。

所以，厥后毛主席经由多次观察研究，提出要搞三级所有制，即公社、生产大队、生产队三级，以生产队为基础，固然也有以公社、生产大队作为核算单元的，但大多数是以生产队为核算单元。我们现在正在研究公社制度问题，看来这个理想还是正确的，不外这要随着生产力的生长才气逐步实现。这个问题还在探索中。

公社制度还是一个探索的问题。现在的中心问题就是解放思想、实事求是、因地制宜，调感人民努力性，归纳综合起来就是建设责任制，在建设责任制的基础上真正体现按劳分配。

1980年4月8日，四川省广汉县向阳人民公社在全国率先摘下人民公社的牌子，挂上乡人民政府的牌子1982年12月，五届全国人大五次集会修改宪法，决议改变农村人民公社政社合一的体制，重新设立乡政权。12月31日，中央政治局讨论通过了《当前农村经济政策的若干问题》，指出：人民公社的体制，要从两方面举行革新。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制； 实行政社分设。政社合一的体制要有准备、有步骤地改为政社分设，准备好一修正一批。

1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社离开建设乡政府的通知》，指出：随着农村经济体制的革新，现行农村政社合一的体制显得很不适应。当前首要任务是把政社离开，建设乡政府。通知要求这项事情要与选举人民代表大会代表的事情联合举行，大要上在1984年底前完成。

1981年9月9日，邓小平会见日本公明党中央执行委员会委员长竹入义胜，谈到中国农村革新时说：“人民公社建设以后，我们已经感应‘一大二公’的目的并不是很快能实现。”“我们现在正在研究公社制度问题。”1983年5月22日，邓小平会见毛里求斯总理阿内罗德·贾格纳特时说：“我们农村已往十分贫困，主要原因之一就是搞‘以粮为纲’,人民公社制度的试验也不那么理想​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。

”到1984年底，全国完成撤社建乡事情，人民公社制度被彻底破除了。人民公社制度的破除，从基础上解放了农村的生产关系，把农村革新推向了一个新阶段。“农业还要靠科学”农村政策落实以后，农业生长的形势很好。邓小平认为，“靠政策只能解决一段时间的问题，农业还要靠科学”。

农业生长的快与慢、农产物增长的多与少，传统农业向现代农业的转变，关键在科学技术。邓小平认为，农业现代化的关键是农业科学技术现代化，没有现代农业科学技术，就不能建设现代农业。

邓小平分析了其时中国农业面临的现状，认为在农业增产中科技的孝敬率很低，“农业文章许多，我们还没有破题”。这里讲的没有破题，很重要的一点，就是科学技术。“提高农作物单产，生长多种谋划，革新耕作栽培方法，解决农村能源，掩护生态情况，等等，都要靠科学。”他还很是详细地谈到了农业科技的内容：“从科学方面来说，要生长农业，需要有生物学的生长，气象学的生长，土壤学的生长，遗传学的生长。

”“尊重科学，同样是一块土地，收入就会增加三倍甚至四倍。”随着蓬勃国家生物工程技术的生长以及在现代农业生产中日益广泛的运用，邓小平十分强调生物工程技术对于农业生长的重要性。

他认为生物工程技术是尖端技术，“未来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”依靠科学，才气使我国农业科技和生产力实现质的飞跃。

振兴农村经济主要取决于科技进步和科技结果的广泛运用，农业的生长必须依靠科技进步和提高劳动者的素质。邓小平认为，要增强农业科学研究，切实组织农业科学家举行重点项目的攻关，搞好新技术的研究开发和推广。他亲自向导和过问了一系列重大农业科技项目的决议与项目的制定和实施，如“星火计划”“燎原计划”“丰收计划”等，并取得了显著的成效。

农业科技的生长靠的是人才。这里的人才包罗两个方面，既有农业高科技人才，同时又要有大量的农业应用型人才。1983年12月22日，邓小平在听取有关方面卖力人汇报当前经济情况时指出，以后要进一步提倡科学种田，还要鼎力大举造就农业科技的应用型人才。“我们有大量中学生，要把他们造就成土专家，让他们在农村发挥作用。

”只有这样才气提高我国整体的农业科技水平，促进农业生产力的大生长。“农村革新中，我们完全没有推测的最大的收获，就是乡镇企业生长起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞种种小型企业，异军突起”乡镇企业是中国农民继“包产到户”之后的又一个伟大缔造，被称为中国农村革新的第二次革命。生长乡镇企业，这是中国农村革新的一大收获。

乡镇企业，最早发端于苏南。1983年的春天，其时全国最富有的农村——江苏省江阴县华西大队要从兄弟社队招聘条约工。消息一出，十里八村的农民都纷纷赶来报名。

其时，华西大队有1100多人，790多亩耕地，有塑料、纺织、农药、钢网、钣金加工4个工厂和猪、兔、鸡等13个饲养场，还设有商店和一些服务行业，人均分配到达800元，强劳力的月人为凌驾150元。绝大多数社员住进了新楼房。平均每户存款千元以上。

家家都有电视机、电风扇和洗衣机。不久，从本县7个公社23个大队择优任命的84名条约工带着尽快致富的愿望来到了华西。1983年4月7日，《人民日报》以《华西大队从兄弟社队招聘条约工》为题报道了这一消息。

华西村纺织厂生产车间一角1983年，在江浙一带，像华西大队这样的社队企业，已经不再忽明忽暗、躲躲闪闪，开始凭借灵活的谋划机制发展起来。祖祖辈辈同土地打交道的农民竣事了几千年“日出而作，日落而息”的田园牧歌式的生活方式，他们进厂不进城，离土不离乡，亦工亦农，开发出一片崭新的天地。不久，这些社队企业有了一个配合的名字——乡镇企业。

这些企业中的农民条约工也成了最早的一批“农民工”。乡镇企业的生长给农村带来了物质和生活的庞大变化。其时在江浙一带，说起党的政策给农村带来的变化，农民们常用这样的三句话：“一年稳定有饭吃，两年稳定有钱花，三年稳定小康家。

”差不多就是在这个时候，邓小平到江苏、浙江、上海视察。在江苏苏州，邓小平看到苏州的变化时问道：“苏州农村的生长接纳的是什么方法？ 走的是什么路子？ ”江苏的同志说：“江苏，特别是苏州，向来是经济比力蓬勃的地域。十一届三中全会以来，苏州农村经济泛起新的飞跃，主要靠两条：一条是重视知识分子的作用，依靠技术进步。苏州农村劳动力原来文化素质较高，为了生长生产，各地还吸收了不少上海、苏州、无锡等都会的退休人员和科技人员，充实发挥他们的技术和知识的作用。

有些老工人很有本事，请来事情所费不多，只是给点人为，解决点屋子，就很乐意干，在生产上发挥了很好的作用。往往是请来一位能人，就能建起或激活一个工厂。

另一条是生长了团体所有制，也就是生长了中小企业。在农村，就是鼎力大举生长社队企业。”听到这里，邓小平眼睛一亮，他对生长社队企业发生了浓重的兴趣。

对社队企业，江苏的同志总结说：“归根到底，凭借的是灵活的谋划机制，实行的是市场经济体制。从原料的获得、资金的泉源，到产物的销售，完全靠市场，是市场哺育了社队企业​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。”“看来，市场经济很重要。”邓小平作了充实肯定。

老黎民从实际事情中意会到了市场经济的作用，这使邓小平很是兴奋。市场经济这个问题，是他思考已久的一个问题。四年前，他就提出“社会主义也可以搞市场经济”。如今，苏州的实践也已经充实证明晰这一点。

当天晚上，江苏的卖力同志再一次去探望邓小平。邓小平同他们攀谈起来。

江苏的同志说：“苏州地域的社队工业虽然起步较早，现在已略具规模。但总的来说，还只能算是打基础阶段，潜力还很大，只要政策允许，完全是有可能进一步生长，而且完全可能生长得更快一点。”邓小平这一次在苏州对社队工业有了感性认识，厥后他多次讲到社队工业也就是乡镇企业。1984年中共中央专门为加速社队工业的生长下发了正式文件，为这一新生事物正名，这为全国规模社队企业的崛起铺平了门路。

邓小平厥后说：“农村革新的一大特点就是生长乡镇企业。乡镇企业兴起和生长了，才气容纳农村剩余劳动力。否则农村人口都要往都会跑。

这是我们农村革新的重要内容。看来，这个路子走对了。”“我们的革新和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。农村革新中，我们完全没有推测的最大的收获，就是乡镇企业生长起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞种种小型企业，异军突起。

”农村好的形势令邓小平兴奋不已。1984年6月，邓小平在会见外国客人时说，从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国80%的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。

都会搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。所以，我们首先在农村实行搞活经济和开放政策，调动了全国80%的人口的努力性。我们是在1978年底制定这个目标的，几年功夫就收效了。10月6日，邓小平在会见到场中外经济互助问题讨论会全体中外代表时说，在经济问题上，我是个外行，也讲了一些话，都是从政治角度讲的。

中国社会是不是安宁，中国经济能不能生长，首先要看农村能不能生长，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的是这80%的人口能不能到达。现在看，一系列新的农村政策是乐成的。已往农村很难题，现在可以说绝大多数的人能够吃饱，能够穿得比力好，居住情况有了很大的改善。

农村政策收效很快，增加了我们的信心，对我们确定翻两番的目的是一个勉励。1985年3月，邓小平在接见出席全国科技事情集会的全体同志和首都科技界代表时说：“我很兴奋，现在连山沟里的农民都知道科学技术是生产力。他们未必读过我的讲话。

他们从亲身的实践中，明白了科学技术能够使生产生长起来，使生活富足起来。农民把科技人员看成是资助自己挣脱贫困的亲兄弟，称他们是‘财神爷’。‘财神爷’这个词，不是我的用语，是农民的发现。”厥后，邓小平又指出，中国社会主义农业的革新和生长，从久远的看法看，要有两个飞跃。

第一个飞跃，是破除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要恒久坚持稳定。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，生长适度规模谋划，生长团体经济。这是又一个很大的前进，固然这是很长的历程。

农村革新取得了丰硕结果。1984年，全国农业总产值到达3214.13亿元，比1979年增长55.4%。1984年，我国共生产粮食4.07亿吨，比1978年增加了1亿多吨。棉花总产量625.8万吨，相比1978年的216.7万吨，增长了1.8倍多。

油料总产量1191.6万吨，相比1978年的521.8万吨，增长了1.3倍。这在中国历史上是从来没有过的。当1985年中国代表在“团结国粮农组织”建立40周年大会上宣布中国的人均粮食已靠近400公斤，到达世界人均水平时，引起了全世界的震惊。

农村革新的乐成越发坚定了邓小平加速革新的信心和刻意，到1984年，他开始将革新的重点从农村转向以都会为中心的全面经济体制革新。

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